國內(nèi)塑膠跑道合標不合格現(xiàn)象突出 好產(chǎn)品遭排擠

7月10日，北京師范大學南山附屬小學三年級的鵬鵬和小伙伴們，抱著足球來到操場邊。原本是人工草坪、塑膠跑道的操場，如今是一片水泥空地，他和小伙伴們不得不悻悻而回?！跋聦W期學校應(yīng)該能把操場修好了吧?！焙⒆觽兤谂沃?。

在深圳，和鵬鵬一樣因“沒場地運動”而遺憾的孩子，還有不少。2015年秋季開學以來，深圳出現(xiàn)了一些“問題跑道”，至今還影響著孩子們的校園生活。

針對“問題跑道”頻現(xiàn)暴露的相關(guān)標準缺失問題，今年5月，深圳市發(fā)布塑膠場地工程建設(shè)地方標準(以下簡稱“深標”)，將“國標”中規(guī)定的7種有害物質(zhì)擴大為14種，還將“氣味評定”納入衡量標準。

“合標不合格”現(xiàn)象突出

“招投標中，好產(chǎn)品往往因為價格原因，反被不合格產(chǎn)品擠出”

去年9月，深圳市福田區(qū)明德實驗學校新修的塑膠跑道，因為發(fā)出異味而被家長質(zhì)疑“有問題”。但按照國家相關(guān)標準檢測，該跑道所有指標均顯示合格。

跑道味道刺鼻，檢測卻合標。這樣的案例，并不少見。有媒體統(tǒng)計，2015年9月至今，已有25所中小學和幼兒園被報道存在異味操場或異味跑道，涉及國內(nèi)多個省市。而在公開報道中，經(jīng)檢測后顯示相關(guān)指標不合格或超標的，僅有兩例。

“異味就代表有問題?！必撠煂γ鞯聦嶒瀸W校跑道進行檢測的深圳市建筑科學研究院總工程師任俊介紹，經(jīng)過擴大范圍二次檢測，最終在跑道中發(fā)現(xiàn)了鄰苯二甲酸酯和教 短鏈氯化石蠟兩種有害物質(zhì)超標。隨后，該跑道被鏟除重建。

無獨有偶，深圳外國語學校初中部的塑膠跑道，去年暑假通過深圳市建筑工務(wù)署的驗收后，開始啟用。開學后，該校部分學生出現(xiàn)流鼻血、皮膚過敏等癥狀。檢測結(jié)果表明，該校跑道的甲苯和二甲苯分別超標26.2倍和139.6倍。

這條“問題跑道”，為何能通過驗收?對此，深圳市建筑工務(wù)署解釋，目前我國對塑膠跑道施工后的揮發(fā)性有機物控制，并未要求進行強制性檢測。因此，深圳市建筑工務(wù)署在跑道施工完成后，并未對此類物質(zhì)進行檢測。

“這樣的‘國標’意義大打折扣?！北睅煷竽仙礁叫W生家長吳女士說，去年該校新修的跑道氣味刺鼻，也有學生出現(xiàn)不適，先后五次檢測都說符合國家標準，最后在家長強烈反對下，跑道才被鏟除。“這樣的檢測結(jié)果實在讓我們沒法相信?！?/p>

“其實，符合‘國標’并不代表跑道就一定合格?！比慰≌f，被業(yè)內(nèi)稱為“國標”的《合成材料跑道面層》國家標準，只規(guī)定了塑膠跑道中苯、甲苯和二甲苯總和、游離，以及重金屬鉛、鎘、鉻、汞等有毒有害物質(zhì)的限量，“根本無法覆蓋可能存在的有害物質(zhì)?！?/p>

據(jù)了解，“國標”中，不僅對跑道面層中有害物質(zhì)的覆蓋面窄，也未對膠水、溶劑等輔助材料作出規(guī)定。

“違規(guī)添加各種輔助材料是跑道出問題的直接原因?！鄙钲谑薪ㄖ?wù)署工程師付中華介紹，一些工程招標本來就唯低價是取，層層分包后，塑膠跑道的價格越壓越低。既要降成本，又要保證跑道的物理性能，企業(yè)通常會添加黑顆粒、塑化劑以及各種含苯溶劑?！斑@些東西不僅氣味刺鼻，而且毒性很大。”

“正因為沒有嚴格的質(zhì)量標準，招投標中，好產(chǎn)品往往因為價格原因，反而被不合格產(chǎn)品擠出?！比慰≌f，經(jīng)測算，要做出合格的塑膠跑道，原材料和鋪設(shè)成本應(yīng)該在每平方米280元左右，有的小廠60元都可以接單。“這樣的價格，怎么可能沒問題?”

“深標”著力全過程控制

“如果檢測合格，但現(xiàn)場有異味，也會被‘一票否決’”

針對“問題跑道”事發(fā)后暴露的相關(guān)標準缺失，深圳、北京、上海等地，有的正準備制定地方標準，有的已經(jīng)發(fā)布了地方標準。

今年5月，深圳市發(fā)布國內(nèi)塑膠場地工程建設(shè)地方標準--《合成材料運動場地面層質(zhì)量控制標準》。

“去年深圳有多個跑道出現(xiàn)問題，最后檢測卻都合格。這讓我們對‘國標’的有效性產(chǎn)生了懷疑?！睋巍吧顦恕敝骶幍娜慰≌f，“深標”將“國標”中規(guī)定的7種有害物質(zhì)擴大為14種，并在原來的甲醛、苯系物質(zhì)之外，增加了多環(huán)芳烴、短鏈氯化石蠟等有害物質(zhì)的限量標準。

此外，針對大多數(shù)“問題跑道”都有異味這一特征，“深標”還將“氣味評定”作為跑道是否合格的衡量標準。

根據(jù)“深標”，跑道氣味共分為5級，1級為無氣味，5級為有刺激性不適氣味。氣味評定小組由5名不吸煙、嗅覺器官無疾病的成員組成。現(xiàn)場空氣氣味評定等級應(yīng)不大于2級(有輕微氣味)。

“如果檢測合格，但現(xiàn)場有異味，也會被‘一票否決’?！比慰≌f，化學材料層出不窮，不排除有施工方為了降低成本或者偷工減料，通過添加材料的方式避開檢測要素?！皻馕对u定是我們用來‘兜底’的防線?！?/p>

據(jù)介紹，“深標”最突出的特點，是對過程控制方面的嚴格要求?！吧顦恕泵鞔_提出，在施工中嚴禁使用汽油及含苯、甲苯、二甲苯、二硫化碳、二氯甲烷等溶劑。

2015年底，因為“問題跑道”大量出現(xiàn)，深圳市教育局曾對全市345個塑膠運動場地進行排查。結(jié)果顯示，“問題跑道”產(chǎn)生的原因主要集中在兩個方面:一是施工中使用了不合格的原材料;二是未嚴格按照規(guī)定工藝施工，如未按規(guī)定使用添加劑、完工后晾曬時間不夠等。

深圳市人大代表李繼朝曾到出現(xiàn)“問題跑道”的學校進行調(diào)研。他認為，“國標”不僅檢測范圍有限，對生產(chǎn)過程也不作要求， “如果不對施工過程監(jiān)管，就很難避免問題再次出現(xiàn)?！?/p>

“跑道是一個建設(shè)工程，除了原材料和成品，施工過程中也應(yīng)該監(jiān)管。”任俊介紹，深圳就是針對這一特點，編制了強制性的工程建設(shè)標準，“對其生產(chǎn)、設(shè)計、原材料、施工、驗收全過程進行控制?！?/p>

“深標”要求，要由具有相關(guān)資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)，在工程從進場到驗收階段，對原材料以及面層質(zhì)量進行檢測。“有了新標準，哪里有問題都能一一找出責任人，可以避免再出現(xiàn)‘合標不合格’的情況。”任俊表示。

現(xiàn)行招投標制度當改

不能“誰便宜買誰”，同時相關(guān)部門應(yīng)進一步加強監(jiān)管

從原料檢測到施工監(jiān)管，從過程控制到氣味評定，“深標”的嚴格要求，能否從根本上杜絕“問題跑道”再度出現(xiàn)?

福田區(qū)明德實驗學校根據(jù)“深標”重建的透氣型合成材料跑道，已經(jīng)順利通過了工程驗收。當天有180多位學生家長參與驗收。根據(jù)對這些家長的問卷調(diào)查，95%以上的家長認為重建的操場合格，讓人滿意?！爸灰獓栏駡?zhí)行標準，應(yīng)該問題不大。”任俊說。

“新標準應(yīng)該可以從源頭上避免‘問題跑道’產(chǎn)生?！备吨腥A認為，按照“深標”對原材料的技術(shù)要求，低成本肯定達不了標，沒有技術(shù)實力的小廠家也做不出來。

根據(jù)深圳一家原料供應(yīng)商測算，如果按“深標”要求，提供質(zhì)量過關(guān)的塑膠跑道，每平方米成本至少需要200元?！斑@相當于是用成本給跑道設(shè)了一個門檻。”

不過，有業(yè)內(nèi)人士認為，“要避免‘問題跑道’，僅靠一個標準，還遠遠不夠。”

“首先要改變現(xiàn)有的招標制度?！备吨腥A認為，如果不能建立更科學的項目投資管理方式，一味以“誰便宜買誰”為采購標準，問題跑道很難杜絕?！爱吘挂环皱X一分貨。”

此外，如何加強監(jiān)管，也是杜絕“問題跑道”需要解決的問題。

2015年，深圳福田區(qū)美蓮小學、梅華小學以及荔園外國語小學西校區(qū)，先后發(fā)現(xiàn)“問題跑道”。其項目施工單位，均有擅自變更原料供應(yīng)商和偷工減料等行為。監(jiān)理單位則存在對施工材料審查不嚴、施工過程監(jiān)管不力的情況。

根據(jù)福田區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查，上述項目建設(shè)單位--區(qū)建工局相關(guān)人員在組織施工過程中，也存在監(jiān)管不力、履職不到位等問題。

對此，深圳市政協(xié)委員李毅表示，相關(guān)政府部門，應(yīng)該在項目的每一個環(huán)節(jié)中，都切實履行好自己的職責?！俺霈F(xiàn)這么多問題跑道，必須反思?！?/p>

“再好的標準也要由人去執(zhí)行?！眳桥空f，今年暑假，北師大南山附小應(yīng)該會重建操場和跑道，希望采購、建設(shè)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)督、檢測等各部門、各單位各盡其職，讓“深標”發(fā)揮出應(yīng)有的作用。